“辦牌+辦證+辦保險(xiǎn)”，是沙洋為摩托車戴上的安全“籠頭”。在這個(gè)中部農(nóng)業(yè)大縣，16.1萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車中，摩托車有13.6萬(wàn)輛，一度成為“馬路第一殺手”——該縣交通事故中，摩托車肇事次數(shù)及造成死亡人數(shù)比例均占到2/3左右。

“無(wú)牌無(wú)證無(wú)保險(xiǎn)，出了事故賠不起錢，摩托車肇事往往伴隨著賠償難、處置難等問(wèn)題，幾乎每年都造成群體性事件。”湖北省荊門市沙洋縣政法委副書記、綜治辦主任曾月純介紹說(shuō)，自2013年起，沙洋縣開(kāi)展“治摩”行動(dòng)，借市場(chǎng)之力解摩托車安全之困，成效顯著。

“馬路殺手”

■摩托車肇事數(shù)占沙洋交通事故總數(shù)72.8%，事故處置難

曾月純介紹說(shuō)，摩托車是沙洋縣農(nóng)民出行最常用的交通工具。因不佩戴安全頭盔、無(wú)證駕車、酒后駕車、超速行駛、超員超載、人貨混載等行為導(dǎo)致的交通事故，屢見(jiàn)不鮮。

“據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全縣牌證保險(xiǎn)齊全的摩托車僅有6.2萬(wàn)輛，2010年到2013年三年間，發(fā)生交通事故2600余起，死亡60多人，占全縣交通事故總數(shù)的72.8%，事故死亡人數(shù)占68%以上。”曾月純說(shuō)，摩托車駕駛員普遍存在駕駛技能不熟、安全意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，導(dǎo)致事故多發(fā)，且多數(shù)肇事車主因車輛未辦理保險(xiǎn)無(wú)力支付賠償。

沙洋縣公安局交管大隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，以前多數(shù)摩托車主不愿花錢，參保率不足1/5；摩托車肇事逐年增多，賠付金額越來(lái)越高，保險(xiǎn)公司因無(wú)錢可賺也不愿意承保摩托車強(qiáng)制險(xiǎn)，即使有車主想買保險(xiǎn)也找不到承保公司。

本該為老百姓生活提供便利的摩托車，卻成了頭號(hào)“馬路殺手”。同時(shí)，摩托車肇事引發(fā)的交通事故因賠償難、處置難，頻頻引起圍堵機(jī)關(guān)政府等群體性事件。據(jù)了解，群體性事件每年發(fā)生23起以上，成為該縣平安建設(shè)中最突出的矛盾糾紛之一。

治理梗阻

■制度設(shè)計(jì)不便民，辦牌辦證不方便；百姓思想上不認(rèn)同買保險(xiǎn)，提高投保率有困難

“以往的交通管理確實(shí)有缺位，制度設(shè)計(jì)不便民不利民，多從管理出發(fā)而非從服務(wù)出發(fā)。”曾月純介紹說(shuō)，當(dāng)?shù)啬ν熊囻{駛員年齡最小的15歲，最大的超過(guò)70歲，95%以上沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)。且多數(shù)人認(rèn)為辦牌辦證不方便，到縣城一天辦不下來(lái)，還要用電腦考試，費(fèi)時(shí)費(fèi)錢又麻煩，辦不辦無(wú)所謂。

對(duì)于摩托車參保率低的問(wèn)題，沙洋縣交管部門分析了該縣近70起傷亡事故，發(fā)現(xiàn)每起死亡事故賠償額大概在25萬(wàn)元左右，即使按規(guī)定辦理保險(xiǎn)，也僅有12.2萬(wàn)元的交強(qiáng)險(xiǎn)保額（醫(yī)療費(fèi)1萬(wàn)元、死亡傷殘11萬(wàn)元、財(cái)產(chǎn)損失0.2萬(wàn)元），和實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)。對(duì)一個(gè)農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，賠付足致傾家蕩產(chǎn)。

2013年，沙洋開(kāi)始探索“三無(wú)”（無(wú)牌、無(wú)證、無(wú)保險(xiǎn)）摩托車專項(xiàng)整治行動(dòng)，下發(fā)《沙洋縣摩托車專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，要求所有摩托車一律辦牌、辦證、辦保險(xiǎn)，各鎮(zhèn)綜治辦人員與交警、保險(xiǎn)公司員工進(jìn)村入戶、上門承保，最大限度地提高摩托車投保率。

但百姓并不認(rèn)可，有的產(chǎn)生較大抵觸情緒，認(rèn)為是亂攤派，“綜治專干、村干部做起了保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)員，肯定有貓膩”。

交管部門分析，有的車主認(rèn)為摩托車保險(xiǎn)僅僅是應(yīng)付交警檢查，沒(méi)有意識(shí)到摩托車保險(xiǎn)能夠?yàn)樯?cái)產(chǎn)提供賠償保障；另外，有些村組干部也認(rèn)識(shí)不到位，把給摩托車上保險(xiǎn)當(dāng)成是走過(guò)場(chǎng)。

為此，沙洋全縣大動(dòng)員，各種宣傳手段齊上，印制15萬(wàn)份《致全縣摩托車駕駛員的一封信》和10萬(wàn)份辦理程序卡片，由2000多名綜治信息員上門入戶登記、宣傳。

惠民機(jī)制

■上門辦牌辦證辦保險(xiǎn)，成立摩托車管理協(xié)會(huì)；溝通保險(xiǎn)公司提高保額，繳311元保費(fèi)可獲34.2萬(wàn)元保額

“以前摩托車辦牌辦證要到縣城，現(xiàn)在交警部門坐堂辦證上門服務(wù)，真方便！”沙洋縣高陽(yáng)鎮(zhèn)吳集新農(nóng)村居民點(diǎn)，一位剛剛辦完證的村民說(shuō)。

吳集是該縣摩托車整治工作試點(diǎn)之一，交警、保險(xiǎn)、衛(wèi)生等部門在此聯(lián)合辦公，設(shè)立交規(guī)、樁考簡(jiǎn)易考點(diǎn)，檢車、保險(xiǎn)、體檢、辦牌一條龍，村民在家門口就能辦理牌證和保險(xiǎn)。此外，因?yàn)槎鄶?shù)村民不會(huì)使用電腦，理論考試也將機(jī)考改為了試卷考。

沙洋還成立由鎮(zhèn)到村、由村到組的摩托車管理協(xié)會(huì)，以掌握摩托車、駕駛?cè)嘶举Y料，同時(shí)督促車主辦牌、辦證、辦保險(xiǎn)。這些惠民機(jī)制的建立，消解了老百姓對(duì)辦理牌證的抵觸情緒；一系列保險(xiǎn)預(yù)賠的案例，轉(zhuǎn)變著人們對(duì)車險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。

“如果沒(méi)有辦保險(xiǎn)，我肯定賠不起錢，整個(gè)家就完了！”后港鎮(zhèn)新宏村村民唐興權(quán)說(shuō)，兩年前他駕駛摩托車與人相撞造成對(duì)方九級(jí)傷殘，事故發(fā)生后保險(xiǎn)公司賠償了25.48萬(wàn)元。

為提高事故賠付能力，沙洋與保險(xiǎn)公司溝通，在以量保收益的基礎(chǔ)上，摩托車主在依法購(gòu)買120元的交強(qiáng)險(xiǎn)后，可自愿購(gòu)買91元保20萬(wàn)元的第三者險(xiǎn)和100元保2萬(wàn)元的駕駛員意外險(xiǎn)。如此，每輛摩托車只需繳納311元保險(xiǎn)費(fèi)，即可獲得34.2萬(wàn)元的保額，完全可以滿足發(fā)生交通事故后的賠償需求。

4年“治摩”：符合手續(xù)的摩托車辦證率達(dá)100%，保險(xiǎn)承保率達(dá)95%以上；相比于2013年，去年摩托車引發(fā)道路交通事故下降近40%，沒(méi)有一起因事故處置發(fā)生的群體性事件。

便民方可解難題（記者手記）

沙洋將“要老百姓辦”改為“為老百姓辦”，把管理變成服務(wù)：相關(guān)部門進(jìn)村入戶，“一條龍”服務(wù)全程指導(dǎo)辦理業(yè)務(wù)；創(chuàng)新應(yīng)險(xiǎn)機(jī)制，借市場(chǎng)之手解賠償難題。“馬路殺手”變回“平安輕騎”，沙洋再未出現(xiàn)因事故處置造成的群體性事件。“便于管理”到“便于民眾”，變化之間，難題迎刃而解。

一些地方到沙洋取經(jīng)，探討摩托車治理如何有為有效：經(jīng)驗(yàn)無(wú)非“便民”二字。